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关于凤县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济

[ 信息发布:管理员 | 发布时间:2018-01-25 | 浏览:1819次 ]

关于凤县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济

和社会发展计划(草案)的报告

──2018120日在凤县第十七届

人民代表大会第二次会议上

凤县发展和改革局

各位代表:

受县人民政府委托,现将凤县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告提请大会审议,并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年全县上下围绕“全面争先创优、奋力追赶超越”的总目标,全面提速投资增效、工业强基、旅游带动、城镇崛起、脱贫攻坚和品质民生六大步伐,县域经济继续保持了稳中向好的发展态势。预计全年完成地区生产总值180.7亿元,增长3.2%;完成全社会固定资产投资308.8亿元,增长19%;完成社会消费品零售总额24.3亿元,增长15%;城乡居民人均可支配收入分别达到35561元和12072元,增长8.7%9.2%;完成地方财政收入31626万元,同口径增长10.1%

(一)聚力项目投资,持续增强发展动能

1.重点项目支撑有力。加大项目引领,全年实施100个重点项目,完成投资123.6亿元,宝汉高速汉坪段通车运行,太凤高速、嘉陵绿谷现代农业园区、中小企业技改等一批重点项目加快推进,投资拉动作用进一步增强。全年共谋划项目1483个,计划总投资4158亿元,其中10亿元以上项目75个,为县域经济发展提供了有力支撑。高标准编制PPP项目47个,凤县中医院整体迁建采取PPP项目建设方式,完成了两报告一方案的审批和SPV公司组建,项目进展顺利,成功签约了凤县灵官峡景区提升、嘉陵江凤州至县城段生态修复及景观建设等项目。准确把握中、省投资方向,共向上争取资金12.7亿元。

2.招商引资成效显著。立足资源优势和区域优势,“工业招商季”活动扎实开展。县级领导带队开展外出专题招商36批次,洽谈项目67个,成功签约18个,10个招商专题组和5个驻点招商组全面出击、精准对接,洽谈知名企业200余户,邀请来县考察企业248户。成功举办了第21届西洽会凤县文化旅游专场推介会暨招商引资项目签约仪式,引进项目26个、总投资82亿元。新开工紫柏山景区综合开发、林麝养殖饲料加工及天麻种植、贵金属综合回收利用等亿元以上重大产业化项目22个。全年落实招商引资到位资金48.9亿元。

(二)聚力结构调整,持续推动转型升级

1.工业转型稳步推进。深入推进工业供给侧结构性改革,全面落实工业强县“1521”行动计划。全县新增规模以上工业企业2户、限上企业4户、外贸企业3户、小微企业153户。凤太矿田整装勘查、马蹄沟金矿开发等项目进展顺利,陕西汉和动力电池负极材料一期、6万吨电解铅技改项目建成投产。稳步推进创新型试点县建设,积极开展科技创新,提交专利申请29件。预计全年实现规模以上工业总产值384.1亿元,增长33.1%

2.旅游产业蓬勃发展。全域旅游发展加速推进,全面启动实施灵官峡宝成铁路主题文化公园、消灾寺少林文化园建设,推动灵官峡、紫柏山、消灾寺三大县属景区实现市场化运营。成功举办了“走进秦岭花谷、发现红色凤县”纪念两当兵变85周年大型主题活动,精心策划了“清凉避暑季”“浪漫红叶季”“冰雪体验季”等73项精品文化旅游活动,凤县革命纪念馆入列全国红色旅游经典景区。全年实现旅游综合收入50.5亿元,旅游产业蓬勃发展带动第三产业持续壮大,预计第三产业增加值达到26亿元,增长7%

3.特色农业不断壮大。加快推进农业产业提质增效,凤县大红袍花椒栽培系统被认定为第四批中国重要农业文化遗产,全县中蜂养殖5.3万箱,发展林麝养殖公司13家,规模化养殖场351个,林麝存栏1.1万头,被中国野生动物保护协会授予“中国林麝之乡”称号。县、镇、村、企四级电子商务展销网络建成运营,农产品商品化率达到76%,农村土地确权颁证改革试点工作走在全市前列。

(三)聚力统筹发展,持续推进生态建设

1.城乡融合明显加快。全力加快中心镇软硬件设施建设,优化重点村发展环境,打造幸福宜居城乡。巩固提升新建路综合改造成果,加快推进一江两岸改造,双石铺镇棚户区、丰禾佳苑棚户区改造及新建路老旧小区拆迁进展顺利。凤州省级重点示范镇建设稳步推进,留凤关新型工业聚集功能不断增强,平木、河口、坪坎交通优势日益彰显,黄牛铺、红花铺乡村旅游品牌越擦越亮,升级打造永生、东河桥等10个乡村旅游示范村。月亮湾隧道、灵官峡隧道全面贯通,新建通村四级公路34.7公里,实现行政村通村水泥路全覆盖。

2.环境质量显著提升。持续巩固提升秦岭花谷和“羌乡竹城”生态景观效果,实施“百园竹林”景观节点建设和嘉陵江湿地等生态治理工程,完成造林绿化面积7万亩,栽植各类绿化苗木550万株。积极开展“铁腕治霾·保卫蓝天”专项行动,全面推进节能降耗进程,全县规上工业煤炭削减2.4万吨,城乡散煤削减3.3万吨,单位生产总值能耗下降3.5%,扎实开展秦岭生态环境治理,严格落实大气、水和土壤污染防治措施,空气质量二级以上优良天数344天,连续三年荣获“中国百佳深呼吸小城”称号,成功创建为国家生态文明建设示范县。

(四)聚力脱贫攻坚,持续提升群众生活

1.脱贫攻坚推进有力。全面推行“1221”工作机制,实施精准帮扶,全县2420人实现脱贫,12个贫困村稳步退出。40个贫困村实施道路桥梁、饮水安全、农田水利、电网改造等基础设施项目47个,完成投资3.7亿元。兑现产业扶持政策资金441.3万元,13864019名贫困群众受益。536户贫困群众入住移民搬迁安置房,完成危房改造102户。贫困劳动力转移就业3246人,贫困群众增收能力持续增强。建档立卡贫困户子女享受教育资助341万元。建立健全贫困人口就医“一站式”服务体系,为每个贫困人口办理了60元的大病医疗补充保险,为每户贫困家庭购买了180元的“助农保”扶贫综合保险。

2.民生保障更加优质。推动幸福民生向品质民生转变,丰禾山养老中心综合楼投入运营,凤县脱贫惠民中心完成改造,社会福利中心被国家民政部评为民政标准化示范单位。县医院血液透析、体检和康复理疗中心全部建成投用,县中医院整体迁建项目加快推进。义务教育阶段营养改善计划、中小学交通费补贴工程、义务教育阶段贫困寄宿生生活费补助等各项资助政策全面落实。城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达到99%以上,待遇享受率保持在100%。健全了农村留守儿童关爱服务机制,农村幸福院实现了制度、人员、经费“三到位”,弱势群体关爱服务更加有力有效。

3.文明和谐引领风尚。围绕建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居的文明城市,践行社会主义核心价值观,加强县城硬件建设支撑,增强文化软件实力,成功创建为全国县级文明城市。平安建设不断深化,平安“三率”持续提升,获得省级平安建设先进县荣誉称号,236矛盾纠纷多元化解机制被中省市主流媒体报道。安全生产形势持续稳定,非煤矿山安全监管模式工作经验在全省推广

(五)聚力深化改革,持续增添内生动力

坚持全面深化改革,深化“放管服”改革和商事制度改革,下放和取消行政许可45项,成立了凤县政务服务中心,全面推行“双随机、一公开”监管和“五证合一、一照一码”登记模式,办事流程明显优化,办事效率显著提升。加速推进扩权强镇试点改革、城市管理执法体制改革、预算管理制度改革、事业单位改革、河长制改革、文化体制改革等,优化养老服务、关爱农村留守儿童机制全面落实。启动农村“三变”改革试点,全面推进农村“三权分置”改革。

一年来,全县经济和社会发展克服了诸多困难,保持了稳步增长、加快转型的势头,但仍存在一些突出问题:一是发展不平衡不充分的问题尚未解决,产业结构不优,一产、三产对县域经济的支撑作用十分有限。二是大项目特别是产业化项目偏少,工业产业集聚度不高,创新能力不强,转型升级的任务依然任重道远。三是资源环境约束趋紧,高山风电、矿山开采项目投资受到政策限制,加快转型发展迫在眉睫。四是财政收支矛盾依然突出。

二、2018年国民经济和社会发展宏观调控总体要求和主要目标

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是建设高品质幸福凤县的提速之年。

2018年全县经济社会发展总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,紧扣“全面争先创优、加快转型发展”的总目标和“综合考核夺优秀、单项考核争先进、亮点工作树典型”的总要求,以供给侧结构性改革为主线,践行“五个扎实”要求,全面落实“五新”战略任务,扩大有效投资,加快产业转型,推动乡村振兴,深化城乡融合,构建品质民生,促进质量变革、效率变革、动力变革,努力实现更高质量、更有效益的发展,牢牢站稳全省发展第一方阵。

主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%,固定资产投资增长14%,规模以上工业增加值增长9%,社会消费品零售总额增长12%,地方财政收入同口径增长8%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%9%左右。

三、2018年国民经济和社会发展主要任务

(一)做强项目,扩大投资,蓄积发展力量

1.抓好重点项目建设。严格落实“五定”“五保”责任制和重点项目观摩评比制度,实行旬督查、月调度、季点评,全力以赴上项目、扩投资。年内实施宝汉高速坪坎至宝鸡段建设、太凤高速、移民搬迁、管道天然气等重点建设项目110个,全年完成投资145亿元以上。力争凤县通用航空机场等45个重大前期项目年内有明显进展,争取上级资金15亿元以上。

2.持续扩大有效投资。优化投资结构,切实增强发展动能,推动县域经济加快转型。按照“延链、补链、强链”思路,精心谋划开展“产业招商季活动”,继续落实项目“周策划、月收集、季推介”和招商工作常态化制度。全年新编入库招商引资项目不少于100个,总投资不少于300亿元,年内举办大型招商活动2次以上,引进亿元以上产业化项目不少于10个,其中10亿元以上重大产业化项目不少于2个,落实到位资金55亿元以上。

3.提升服务保障水平。扎实开展优化提升营商环境十大行动,提高政府投资效益和项目监管水平,推进重点项目督查工作协调服务,全力保障项目落地建设。完善融资服务体系,鼓励金融机构创新金融产品,扩大融资授信规模,支持巨森、恒泰两家公司在我县开展融资担保业务,做好重点领域风险防范和处置,坚决打击违法违规金融活动

4.坚持深化改革创新。加快建设服务型政府,纵深推进简政放权,全面实行清单管理,强化事中事后监管,全面推进扩权强镇改革,赋予镇一级更多的发展自主权。着力构建主体多元化、渠道多样化的投融资格局,激发经济社会发展活力。鼓励和支持民间资本成立信贷机构,不断加大对重点项目、重点产业、中小企业和三农的支持力度。

(二)优化结构,提质增量,力促转型升级

1.传统工业提质量。加快四方金矿技术改造、二里河铅锌矿改扩建,年内凤太矿田西部铅锌金矿整装勘查、庞家河金矿深部及外围金铅锌矿整装勘查等4个探矿项目完成勘查任务。逐步推进中小矿山企业转型升级,引导企业降成本增效益切实提高传统工业企业生产能力和经营效益。认真落实资金扶持、信贷支持、减负让利等举措,积极开展银企对接,为企业解决融资难的问题,促进工业经济稳步健康发展。

2.新兴工业扩总量。加快引进100万吨碳酸钙生产项目和石墨碳材料加工项目,带动铜箔、纳米碳酸钙、石墨碳板等新材料产业聚集发展。将新材料产业不断做精做深,辐射带动上下游产业,形成具有一定影响力和竞争力的新材料高技术产业基地。做好国电投风电项目服务保障,力争尽早动工建设。

3.产业园区强带动。把园区经济作为推动工业转型升级的主抓手,加速产业集聚、强化功能配套、发挥辐射作用。围绕仁发公司废旧电池及废料回收利用项目、汉和负极材料二期项目和年产15万吨汽车铸件项目,着力引进关联配套产业,完善要素配置,全力打造有色金属循环产业园、新材料产业园和铸造产业园,推动形成县域工业发展三个增长极。

(三)打造精品,丰富内涵,激发三产活力

1.提升景区品质。以凤凰湖景区提升改造、消灾寺少林文化园建设、紫柏山景区深度开发等为重点,不断提升景区品质。打造凤县革命纪念馆为集红色文化教育、优秀传统教育、警示文化教育、素质拓展培训于一体的红色旅游精品。深度挖掘和宣传凤县工合运动人文历史内涵,加快工合纪念馆建设。提升乡村旅游项目,做优永生长寿一条街、东河桥豆腐宴等特色品牌。依托平木、河口、坪坎特色农林资源,深度开发观光农业、休闲农庄、养生药膳等特色旅游项目。

2.充实旅游内涵。加快旅游内涵提升,持续加大羌文化挖掘保护力度,大力开发羌酒、羌绣、羌红等特色文化产品,创新发展演艺娱乐、工艺美术、文化创意等文化产业。常态化开展《凤飞羌舞》巡演,唱响“羌族故里”民俗文化品牌。继续抓好文艺人才的培养和挖掘,开展基层群众文艺骨干培训,壮大群众文艺团队。加快制定和完善星级农家乐、民宿酒店、旅游购物、旅游餐饮服务标准,对旅游接待服务单位进行评星定级、动态化监管,实行“红黑”名单管理,建立诚信经营体系。

3.活跃三产发展。以旅游业发展为带动,借助城镇综合改造提升优势,抢抓太凤、宝汉高速公路建设交通优势,不断促进三产服务业结构优化升级。加大对黄金博谷购物中心、西瓦窑沟综合开发招商引资力度,打造新的商贸交易集中区,扩大消费品市场,培育消费新热点。鼓励具备条件的企业发展电子商务,大力支持多层次物流配送,完善城乡市场流通体系。

(四)立足优势,做强品牌,推进乡村振兴

1.壮大特色优势。加大政策扶持与技术指导,提升管理水平,延伸产业链,提高农产品附加值。抓好花椒示范园和花椒专业生产村建设,年内完成凤县农林产业一体化综合发展基地和十里店千亩花椒示范园建设。抓住全省加快发展林麝产业的政策机遇,实施留凤关、平木、唐藏、红花铺四个林麝产业基地项目,力争年内林麝存栏达到1.4万头,加快推进秦岭中蜂标准化养殖基地建设,发展千箱中蜂养殖专业村6个,中蜂养殖量达到6万箱以上,中药材种植面积稳定在6万亩左右。

2.提升农业质量。严格落实粮食安全省长责任制,抓好储备粮管理、放心粮油配送,确保粮食安全。按照“园区带动、聚集发展、融合增效”的思路,全力推进嘉陵绿谷现代物流园区建设,打造农产品加工包装中心、仓储物流中心、电子商务中心,构建产加销一体化链条,着力提高农产品商品转化率深化农村产权制度改革,扩大土地流转规模,支持农业龙头企业发展壮大,年内建成凤县农产品市场贮藏物流设施基地和茂龙农产品出口综合示范中心。

3.发展休闲农业。以休闲农业示范村和示范园区为引领,引导社会资本和周边农户积极参与,开发乡村酒店、特色民宿、户外运动等乡村休闲度假产品,培育养生养老、农耕体验等休闲新业态,促进休闲农业多样化、个性化发展。启动实施阴湾农耕文化体验区、唐藏休闲农业基地和何家坪生态旅游观光项目。年内创建省级休闲农业与乡村旅游示范点1个、市级最佳休闲农业游目的地1个,改造提升休闲农家30户,全县休闲农业经营主体达到350个以上,休闲农业从业人员达到4000人以上。

4.加强农村治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强基层政权建设和村级民主监督,有序发展民事调解、文化娱乐、红白事理事会等社区性社会组织,深化村民自治。着力加强农村法治建设,提高农村法律服务和法律援助质量,完善农村综治工作机制,充分发挥群防群治作用,多措并举加强农村社会治安治理。发挥村规民约在基层依法治理中的重要作用,培养知法懂法、明礼诚信、勤劳善良的新农民。

(五)统筹发展,综合治理,建设生态家园

1.打造宜居县城升级版。把县城、中心镇和重点村作为打造幸福宜居城乡建设的主战场,通过提升县城城市功能,加快中心镇软硬件设施建设,优化重点村发展环境,让城乡更宜居,百姓更幸福。强力推进双石铺镇省级文化旅游名街区建设,用足棚户区改造政策,全面启动新建路中段棚户区改造暨岭南天地文化旅游产业园项目,梯次推进老旧街区改造,年内完成汉中路改造提升工程,逐步将汉中路打造成集住宅、商贸、休闲为一体的现代化精品街区。

2.推进美丽镇村齐发展。以“十星县城、十星镇”创建为抓手,立足资源禀赋,突出发展特色,打造一批实力强、人气旺、环境美的特色农业小镇、新型工业强镇、乡村旅游名镇和商贸集市大镇持续深化美丽乡村建设,巩固提升农村环境综合整治成果,实施垃圾、厕所、污水综合治理。加快推进柴关岭隧道引线工程、管道天然气等基础设施项目,全力保障宝汉高速和太凤高速项目顺利实施,6月底前月亮湾隧道和灵官峡隧道建成通车,新建县乡公路26.4公里,新建通村公路110公里。

3.打好污染防治攻坚战。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果,强力推进“铁腕治霾·保卫蓝天1+17行动,持续改善区域生态环境。全面推进林业生态保护恢复,全年完成造林绿化5万亩,大力实施小峪河县城段综合治理等生态修复项目,治理水土流失6.7平方公里,进一步加强主要污染物减排,开展清洁“空气、水源、土壤”行动。健全生态文明建设制度体系,严格执行国家重点生态功能区产业负面清单,划定生态保护红线,完善执法监管、风险防范、应急处置机制,严格执行环境准入、生态保护补偿等制度。

(六)精准施策,聚合力量,加快脱贫攻坚

1.强推产业扶贫。把产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重要战略,大力推行“十个+”产业扶贫模式,将“三变”改革向纵深推进。壮大村级集体经济,提高产业组织化程度,鼓励联合社和规模较大的村级专业合作社,通过联营、托管、引进职业经理人等形式,建立更加专业高效的经营模式。以林麝产业扶贫基地建设为引领,支持麝草堂、恒力农业、鼎宇农林、现代农林等龙头企业与合作社共建产业基地,促进贫困群众稳定增收,合作社加快壮大。年内全县有集体经营性收入的村达到30个以上,退出贫困村村集体经营性收入达到5万元以上。

2.聚合项目扶贫。围绕“两不愁、三保障”,强化扶贫政策精准落实,推动扶贫项目精准到户。实施水电路基础设施“三提升”行动,健全扶贫项目库管理和项目滚动机制,投资3.5亿元完善贫困村基础设施,实施危房改造155户,加快9个易地移民搬迁集中安置点建设。加大财政配套资金精准投放力度,支持搬迁群众通过发展产业、务工等途径就地就近创业就业,确保每户搬迁家庭都能享受12项产业扶贫政策,至少1人实现稳定就业。

3.力促自主脱贫。将扶志、扶智、扶德融入扶贫工作全过程。通过“爱心超市”建设,引导贫困群众摒弃“等靠要”思想,打造一批群众积极参与、脱贫效果较好的示范村、示范点,树立一批勤劳致富的脱贫典型。常态化开展科技、文化、卫生“三下乡”活动,普及科学知识,激发贫困户自我求变、自我发展的内生动力。持续开展五好家庭、星级文明户、道德模范、脱贫致富先进等评选活动,推动形成积极向上的社会风气。

(七)保障民生,和谐共治,增进群众福祉

1.做好民生服务保障。坚持把保障和改善民生作为第一追求,不断加大民生投入。加快推进县中医院整体迁建,深化医药卫生体制改革,全力抓好公立医院薪酬制度改革试点,建立和完善公立医院法人治理结构,推进分级诊疗,做细做实家庭医生签约服务,有效提升医疗综合服务水平,积极开展疾病预防控制“八大行动”,提高全民健康水平。以创建市级教育现代化先进县为抓手,深化教育综合改革,学习借鉴名校经验,强化中小学教学管理,加快实施县镇幼儿园建设及维修改造项目,促进城乡教育高位均衡。深入开展全民健身,组织举办精品体育赛事,积极创建省级全民健身示范县。以创建全国文化先进县为载体,加强公共文化服务供给,年内建成3个镇综合文化站、21个村综合文化服务中心,实现镇村综合文化服务中心全覆盖。深入开展技能培训全覆盖,全年新增城镇就业1600人,农村转移就业2.3万人。进一步完善住房、就业、养老等社会保障体系,健全社会救助、社会福利、慈善事业等制度,在脱贫惠民中心设立市康复医院凤县分院,逐步集中救治和托养严重精神障碍患者,年内县级社保服务中心和安沟老年福利中心建成投用。

2.善社会治理体系。大力实施网格管理智慧化工程,建成

城区数字化城管平台,实现城市管理数字化、为民服务便利化。巩固提升全国县级文明城市创建成果,完善环卫保洁、公共秩序、优质服务等长效机制,推动文明城市建设向更深层次、更高水平迈进。严格落实安全生产责任制,加强非煤矿山、道路交通、危化物品、森林防火等重点领域安全监管。深入开展放心消费示范县创建活动,规范整顿市场秩序,加强食品药品监管,年内创建为省级食品安全示范县。加强社会治安防控体系建设,依法打击各类违法犯罪活动。深入开展七五普法,扎实推进法制宣传和依法治理各项工作深化“236”矛盾纠纷多元化解机制,创新举措,完善公共服务保障体系,强化重点领域监管。加强社会信用体系建设,建立信用红黑榜制度,形成守信激励、失信惩戒的长效机制,打造“诚信凤县”品牌,为建设高品质幸福凤县营造良好的社会环境。


凤县2018年国民经济和社会发展计划主要综合指标表(草案)

指标名称

计算单位

2016年实际

2017年预计

2017年比2016

增长(%)

2018年计划

2018年比2017年计划增长(%)

一、地区生产总值

亿元

170.74

180.7

3.2

196

8.5

其中:规上工业增加值

亿元

133.14

141.2

3

154

9

其中:第三产业增加值

亿元

24.29

26

7

27.8

7

二、全社会固定资产投资

亿元

259.55

308.8

19

352

14

三、社会消费品零售总额

亿元

21.09

24.25

15

27.16

12

四、地方财政收入

万元

29038

31626

10.13

32885

8

五、城镇居民家庭人均可支配收入

32715

35561

8.7

38583

8.5

六、农村居民家庭人均可支配收入

11055

12072

9.2

13158

9

七、就业

1、城镇新增就业

1630

2063

1600

2、城镇登记失业率

3.15

3

3.9以内

八、人口

1、总人口

万人

9.5368

10.0379

10.0981

2、人口自然增长率

3.3

3.5

6

九、单位生产总值能耗下降

4.51

3.5

3.3

注:地区生产总值及产业增加值为现价,增长速度按可比价格计算。

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