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人大代表提出议案的程序和要求

[ 信息来源:本站原创 | 发布时间:2013-02-20 | 浏览:857次 ]

一、议案的形成要具备三个条件

  ㈠提出议案的主体要具备提议案的法定资格或符合法定的代表联名人数。县以上各级人民代表大会代表10人以上联名、乡镇人民代表大会代表5人以上联名,可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。

  ㈡所提议案的内容必须属于本级人民代表大会职权范围内。如果属于政府工作方面的事情,则不应以议案形式提出,而要用建议、批评和意见形式去提出。实践中,由于"属于人民代表大会职权范围内"的内容不易把握,因而每年召开的各级人民代表大会会议上,都有数量相当多的议案实际上是属于对各方面工作的建议、批评和意见,因此,每次大会上经过大会主席团讨论通过,都要把人大代表提出的很多议案转作建议、批评和意见去处理。这种情况需要人大代表们注意,也需要人大常委会的工作部门多做工作。

  ㈢议案提出的时间必须符合法定时间要求。实践中绝大多数是在人民代表大会期间并在大会主席团规定的议案截止时间前提出的。如果在大会主席团规定的议案截止时间以后提出的议案就要当做建议、批评和意见来处理。

  以上三个条件,是对议案的最基本要求,工作中习惯称为硬件。此外,对于议案还要有书写格式上的要求,即每个议案要有案由、案据和方案,不能光列一个题目,提一个要求,特别是所提的是法律案,还应当附有法律草案。

  二、人大代表提议案时应当注意的问题

  根据代表法的规定,提议案权,是代表的一项重要职权。人大代表在行使这项职权时,通常应注意以下问题:

  ㈠议案所涉及的内容应当属于人大的职权范围。由人大代表提出的属于人大职权范围内的事,称作议案,由人大来处理;属于对各方面工作的事,称作建议、批评和意见,交由有关组织和部门去处理。在实际工作中,代表提出的议案中大量的是对各方面工作的建议、批评和意见,往往不是属于人大的职权范围内的事,而是属于应由政府等国家机关去处理的事。因此,如何把握议案内容,按照法律规定来提出议案仍然是一个值得注意的问题。

  ㈡对议案与建议、批评和意见的作用要有明确的认识。有些代表之所以把本属于建议、批评和意见的内容以议案的形式提出来,往往出于这样一种心理,认为用议案形式提出的事情容易受到重视,用作建议、批评和意见形式提出的事情相对难以受到重视。其实这是一种误解,议案由人大来处理,当然会受到重视,建议、批评和意见由政府部门和其他组织和部门去处理,同样也会受到重视。很多组织和部门承办代表建议不仅领导亲自过问,有专门班子,还建立了承办制度,特别是最近几年来承办人大代表的建议、批评和意见的工作有了很大改进。而更主要的是,国家权力机关与行政机关在处理议案与建议、批评和意见工作中,有着明确的分工,谁的工作,应当由谁去处理,不能越俎代庖。因此,对不同内容的问题,就应当用相应的形式去提出。

  ㈢应当注意恰当行使提议案权。从以往的情况看,有的人大代表对代表议案的性质和作用,不甚了解,以为不管什么事,只要一用议案的形式提出,就会受到重视,甚至受当地负责人委托,在人民代表大会会议上,以议案形式提出属于政府的事情,向国家要项目,要投资,这也是需要注意的一个问题。

  ㈣要注意切实提高议案质量。提高议案质量,需要方方面面的配合,更需要人大代表本身的重视和努力。为提高议案质量,提案人应当对所提议案有调查、有研究、有自己的见解,甚至还要有解决问题方案,如果提出拟制定法律的,还应当附有法律草案,当然,这一方面需要提高代表的素质,另一方面人大机关要为代表提好议案创造必要条件,提供必要资料和其他帮助。

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