凤县人大常委会

关于我县扶贫开发工作情况的审议意见

2016年3月28日，凤县第十六届人大常委会第28次会议，听取和审议了县扶贫开发办公室主任李新鹏受县人民政府委托所作的《关于我县扶贫开发工作情况的报告》，开展了扶贫开发工作专题询问。会议经过审议和专题询问，对县政府所做的工作给予了充分肯定，原则同意这个报告，并结合我县实际，提出以下审议意见：

（一）提高认识，夯实措施，坚决打赢脱贫攻坚战。县政府要认真贯彻落实县委关于打赢脱贫攻坚战的实施意见和县人大常委会关于全力打赢脱贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决议，扎实实施脱贫攻坚“七大工程”，奋力实现2017年3402户9351人脱贫、2020年50个贫困村实现全部摘帽的脱贫攻坚目标。按照国家新的扶贫标准，研究相关措施，建立贫困人口动态管理机制。加强领导，强化责任，夯实措施，将脱贫攻坚工作纳入目标责任考核管理范畴，制定考核办法，建立健全以考评结果为导向的激励奖惩机制。引导贫困群众转变思想观念，树立主动脱贫、发展脱贫、勤劳脱贫的意识，抢抓精准扶贫机遇，积极主动发展产业，尽快实现脱贫致富。

（二）加大投入，综合治理，加快脱贫攻坚步伐。一是要积极主动向上争取项目和资金，加大扶贫项目资金投入，探索引进社会力量参与到扶贫开发工作中来，进一步充实扶贫开发项目和资金。二是要加强协调，建立资源整合机制，统筹各项惠农强农政策，将各类涉农项目资金捆绑使用，集中财力做好贫困村整村推进和产业扶贫工作。三是深化企村结对帮扶行动，充分发挥市县部门、帮扶企业的作用，投入帮扶资金，促进帮扶村基础设施建设和改善贫困群众生产生活条件。四是加大综合治理力度，抢抓国家基础设施建设投入向贫困地区倾斜的政策机遇，着力改善贫困村生产生活条件。重点解决困难群众饮水安全，加大农村电网改造升级，加快建设农村通村公路，推动一定人口规模的自然村通组公路建设。加大农村危房改造力度，统筹开展农村土坯房改造。结合我县农村实际，灵活实施移民搬迁集中安置政策，保证贫困户真正搬得出、稳得住、能致富。

（三）抓住根本，产业带动，切实保障稳定增收。一是切实推进农业产业发展和农民增收。学习两当县经验，采取富裕户与贫困户捆绑扶持的办法，把产业扶持资金与产业技术服务重点向贫困户倾斜，增强贫困户的“造血”功能。二是重点发展劳务输出。要为有劳动能力的贫困人员提供务工信息，组织引导其转移就业。三是强化技能培训，有针对性的开展实用技术培训和职业技能培训，确保每一户贫困户掌握一两项增收技能，增强自我发展能力。四是注重职业教育，重点支持贫困户子女就读职业院校，并解决好其就业问题，阻断贫困代际传递。五是加大金融扶贫力度，实施政府贴息小额贷款，确保每年不低于700万元的投放额度落实到位。完善扶贫信贷担保机制，调整农村小额贴息信贷扶持范围，搭建大户帮扶贫困群众小额信贷支持联结平台，充分发挥小额信贷的作用。六是把生态补偿作为脱贫新途径，发展退耕还林后续产业，将重点生态保护项目、资金优先向贫困村、贫困户倾斜。让有劳动能力的贫困人口就地转化为护林员，要积极鼓励贫困群众发展林下经济，扶持贫困户合理利用林地资源经营增收。

（四）分类施策，精准发力，确保脱贫攻坚取得实效。一是加大资源整合力度，支持贫困群众发展致富。县政府加强扶贫资源整合，整合人力、物力、财力和政策资源，统一安排部署，统一政策标准，突出脱贫攻坚工作重点，因户施策，精准发力，切实形成扶贫合力。二是加大教育脱贫和医疗救助力度，让贫困人口得到基本教育和医疗保障。实施贫困家庭学生资助全覆盖，加强职业技能教育培训，使贫困家庭子女都能掌握一技之长，解决贫困家庭学生就业问题。要在大病医疗救助和二次报销的基础上，制定面向贫困人口的医疗救助政策，切实解决贫困人口因病返贫问题。三是加大落实智障、高龄、残疾以及完全或部分丧失劳动能力的弱势贫困人口的社会保障兜底力度，确保每个贫困人口都享受到国家扶贫政策，实现共同脱贫。

请县政府及相关部门认真研究，于60日内将落实情况书面报送县人大常委会。

附件：凤县第十六届人大常委会第28次会议组成人员审议我县扶贫开发工作发言具体建议

附件

凤县第十六届人大常委会第28次会议组成人员

审议发言具体建议

1、建议对帮扶干部开展扶贫相关业务知识培训，同时加大扶贫各项政策的宣传力度，创新宣传方式，使每户贫困群众都能详细了解相关政策，有针对性的谋划产业。

2、部分移民搬迁安置点离中心村镇或口粮田、林麝圈等较远，不利于生产生活和产业发展，建议根据实际情况选取移民搬迁安置点。

3、建议尽快将脱贫攻坚工作纳入目标考核管理范畴，结合实际制定严格的扶贫帮联考核办法，健全完善激励惩戒机制，使扶贫帮联工作切实取得实效。

4、建议整合政策、人力、物力、财力等资源，创新帮扶互助模式，实施政府扶持企业或大户、企业或大户带动贫困户增收致富的利益联结机制，

5、建议严格审核、监督贫困户认定，建立健全脱贫退出机制，实行动态管理，确保贫困对象能进能出。

6、建议加大贫困户产业发展扶持力度，协调流转土地等生产要素。

7、对农村小额贴息信贷条件进行优化调整，充分发挥小额信贷的作用，确保真正有意愿、有能力的贫困群众能借助小额贴息信贷发展产业实现增收致富，同时带动其他贫困户脱贫致富。

8、建议在大病医疗救助和二次报销的基础上，制定面向贫困人口的医疗救助政策，切实解决贫困群众因病返贫问题。

9、今年面对经济下行压力加大的形势，农村劳动力转移难度较大，建议加大农村贫困群众劳动力转移扶持力度，制定相应奖励办法，对劳务输出带头人进行奖励。

10、脱贫攻坚核心在增加农民收入，从我县的情况看，农民产业化发展较好的地方，农民收入就高，如庞家河、桑园、邓家台、十里店，农业产业化发展较差的地方，农民收入就较低，如双镇阴湾等村，建议在发展农业产业化，增加贫困群众收入方面，结合贫困户实际，有针对性的制定支持贫困户产业发展的扶持政策。