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关于我县《水土保持法》贯彻实施情况的调查报告

[ 信息来源:本站原创 | 发布时间:2014-06-03 | 浏览:2622次 ]

关于我县《水土保持法》贯彻实施情况的调查报告

凤县人大常委会人事代表工作委员会

5月6日至9日,县人大常委会主任王传中、副主任汤巧玲带领部分委员及人代工委、水利局、林业局工作人员,对我县《水土保持法》贯彻实施情况进行了调研。调查组先后深入河口镇、双石铺镇、凤州镇、坪坎镇、唐藏镇、留凤关镇,召开座谈会,并实地查看龙源风电、东塘子铅锌矿、安河选矿厂、二里河铅锌矿、宏富公司、金都公司、内外矿业石材产业园、凤喜房地产项目、恒力农场、凤嘉祥农场、苦陀山农场等生产建设现场水土保持情况。5月12日又听取了水利局、环保局、国土局、林业局、农业局、交通局和住建局贯彻实施《水土保持法》的工作汇报。现将调查情况报告如下:

一、基本情况

从调查情况看,近年来,全县各级各部门认真贯彻实施《水土保持法》和《陕西省水土保持条例》(以下简称“一法一条例”),坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水保工作方针,大力开展水保生态治理,有效地保护和改善了我县的生态环境,促进了我县国民经济和社会的可持续发展。

(一)工作机制逐步完善,法律宣传持续深入。一是我县水保工作机构和人员比较健全。1990年我县成立了水土保持预防监督站,现有人员4名;1996年成立了水土保持工作站,现有人员9名。两个工作站隶属于水利局领导,主要负责《水土保持法》及其配套法规政策在全县的贯彻执行和监督检查。二是县政府相继出台了《关于严格核准县级生产建设项目立项加强水土保持工作的通知》、《凤县崩塌滑坡危险区和泥石流易发区范围的通知》等规范性文件,为防治水土流失,保护和合理开发水土资源提供了依据和保证。三是持续开展水土保持法规宣传。近年来,我县积极开展世界水日中国水周、科技宣传月等活动,利用网络媒体播放“一法一条例”等音频宣传资料,发送6万余条宣传短信,举办培训班2期,对法律法规进行宣传解读。深入基层开展法律六进等活动(六进即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位),为“一法一条例”的贯彻实施创造了良好的社会氛围。

(二)水土治理逐步加强,生态环境不断改善。一是以小流域综合治理为重点,加快水土流失治理。从1990年开始,我县先后实施了长治二、三、五、七期工程及新一期长治工程,并通过了验收。2010年起,又相继完成中央预算内投资水土流失重点项目18.77平方公里,巩固退耕还林基本口粮田项目11.43平方公里、陕西省煤油气资源开采水土流失补偿费使用项目6.44平方公里,完成了省级小型农田水利基本建设补助资金项目和水系绿化等项目的建设任务。同时结合坡面整治、造林种草、封禁治理等措施,有效遏制了水土流失。截止2013年底,全县累计治理水土流失面积552.66平方公里,占全县水土流失面积的33.6%。在水保项目的实施带动下,形成了月亮湾生态公园、酒铺桃花岭、汇丰农场观光园等小流域治理精品工程。二是积极实施退耕还林、天然林保护、长江流域防护林建设等林业重点工程和“三化一片林”、生态家园、秦岭花谷等绿化工程,大力改善生态环境。近三年累计完成绿化面积21.34万亩、道路水系绿化544公里,栽植各类苗木2050万株。到2013年,我县森林面积达到23.64万公顷,森林覆盖率达到79.9%。三是积极开展矿山地质环境恢复与地质灾害防治工程治理工作。近五年向上争取矿山地质环境恢复治理资金2810万元、地质灾害恢复治理资金210万元,先后实施了四方金矿矿区治理项目、银母寺铅锌矿地质环境恢复治理项目以及安沟村野坪土地滑塌治理项目等多个治理项目,促进了水土保持工作。四是加强交通建设项目管理和公路养护工作,严格水保方案编制和落实“三同时”(即水土保持工程与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收)制度,最大限度减少水土流失和对生态环境的破坏。五是大力实施农村环境综合整治,以及以废水循环利用、河道清淤、土壤修复、污水处理提标改造为重点内容的污染防治工程,推动了水土保持和生态治理。六是在农业项目建设、农作物种植、畜禽养殖等方面,推广农业新模式、新技术,有效遏制了农牧业对生态环境的破坏。

(三)监管执法逐步规范,工作成效较为明显。一是职能部门对我县辖区内矿山、砂场等生产建设项目、活动进行摸底调查,督促管理相对人落实水土保持措施,依法编报、审批水土保持方案报告书(表)32个,方案申报率达85%以上。二是监管执法单位定期深入开发建设项目现场,依法对辖区生产建设活动进行监督检查,严格落实水保“三同时”制度,把人为水土流失控制在最低程度。三是依法查处水土保持违法案件。近三年来,共查处水土保持违法案件52起,较好地维护了法律权威。四是及时依法征收水保“两费”(水土流失补偿费、水土流失防治费)。近三年共征收水保“两费”达到2347.82万元。

二、存在主要问题

从这次调查情况看,我县贯彻实施《水土保持法》取得了一定成效,但是也存在一些薄弱环节和突出问题,主要有以下几方面:

(一)思想认识仍不到位。一些建设单位、群众和部分领导干部的水土保持意识不强,对水土流失带来的现实危害和潜在威胁,缺乏足够的思想认识。只顾眼前的蝇头小利,忽视长远的生态效益和社会效益,有时不惜以牺牲生态环境来换取一时的经济发展,重开发轻保护、只建设不治理和边治理、边破坏的现象时有发生;部分群众水保意识淡薄,随意取土、开荒,丢弃生活垃圾;特别是有些生产建设单位,受经济利益驱使,不编制水保方案,不采取治理措施,只管开发不管治理,将产生的废弃物随意倒入河道、农田等,对生态、防洪、水质和农田造成严重危害。这些问题和现象表明,在水土保持法的学习宣传方面,我县在深度和广度上还有一定差距。

(二)治理任务依然艰巨。我县总面积3187平方公里,其中水土流失面积1644平方公里,占总面积51.6%。尽管我县在治理水土流失方面做了大量工作,取得了不小成效,但目前仍有1091.34平方公里的水土流失治理任务。同时我县是一个矿产资源大县,各种采、选、冶等建设项目造成水土流失的压力越来越大。一些矿山企业特别是小微企业矿渣随意倾倒,尾矿库缺乏规范的防护治理措施,造成水源污染。近年来河道采砂无序状态日益严重,全县境内大小砂场达到24家,而且砂场大多在河道内超深开采,河道不堪重负。过渡采砂导致河床下陷、河堤坍塌,随意堆砂,对河道行洪、群众居住和生活饮水安全以及河流生态环境等造成严重威胁和影响,群众意见很大。风电、石材等项目造成的植被破坏治理恢复难度大,这种状况仍将持续。陡坡毁林开荒、城镇开发建设中的建筑垃圾丢弃等问题,形成了新的水土流失策源地。尽管开发建设项目单位采取了水土保持的措施,但随着经济活动的不断开展,人为引起的水土流失情况很难避免,在一些领域可能还会加剧。

(三)监管执法难度较大。随着众多开发建设项目的立项实施,我县水土保持监督执法工作面临的任务更重、责任更大。从目前情况看,新的全县水土保持总体规划尚未编制完成,水土保持目标责任制还未落实,考核办法没有形成,水土流失的预防治理体系还不完善。我县水土保持工作力量和监管执法能力相对薄弱,执法经费投入不足,致使水土流失前期预防和监测监督还不够到位,对一些违法违规行为查处不及时,监督处罚措施不足,处罚力度过轻,达不到有效遏制违法现象的目的。同时,乡镇和其他相关职能部门的责任还落得不实,部门之间、部门与乡镇之间协调配合不够紧密,没有完全履行各自职责。例如在生产建设项目环评、立项审批、城镇基础建设规划等环节中,对必要的水保实施方案报批要件把关不严,使监督执法难度加大。

三、几点建议

(一)深入学习宣传,提高全民水保意识。水是生命之源,土是生存之本,水土资源是人类赖以生存和发展的基本物质条件,是经济社会发展的基础资源。面对“一法一条例”的新规定新要求和我县水土保持工作的新形势新特点,县政府及相关部门仍然要把法律学习宣传摆在重要日程。在学习宣传方式上要坚持做到“三个结合”,即把学习宣传工作同我县生态建设相结合、同项目建设相结合、同监督执法相结合,充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体和会议、村组宣传栏、板报等载体,多形式、多角度宣传《水土保持法》及其相关法律法规;在学习宣传对象方面要做到“三个面向”,即面向各级干部、面向生产建设单位、面向广大群众。不断强化领导干部、企业单位和人民群众的水土保持意识、基本国策意识和可持续发展意识。行业主管和执法部门要搞好自身学习,努力增强宣传贯彻实施《水土保持法》及相关法律法规的意识和能力,努力营造保护水土资源和生态环境的舆论氛围,形成全社会预防、保护、治理水土流失的良好局面。

(二)突出治理重点,稳步推进综合治理。一是要持续推进小流域治理。坚持生物措施与工程措施相结合、坡面治理与沟道治理相结合、自然恢复与人工改造相结合,实行山、水、田、林、路综合治理,综合开发。二是要加强矿山的综合治理。要规范小微矿山企业的矿渣堆放,杜绝矿渣随意倾倒堆弃。加大对尾矿库治理力度,对闭库的尾矿库要及时采取覆土、植草、植树等固化绿化措施。对石材、风电、公路等植被破坏大的开发建设项目,要严格预防和强化监管措施,实行边开发建设、边治理恢复。今后对石材产业的开发,要尽量采取洞采方式,最大限度减少开挖面和植被破坏。三是要把水土保持工作与推进社会主义新农村建设相结合。职能部门会同各镇,加大对城镇道路、水系、城乡居民生活区周边的水土流失综合整治。加大对耕地、林地保护措施,对已开发的荒山,要加强监管、责令尽快补植适宜植物,恢复植被。严格禁止在25度以上陡坡地毁林开荒,积极扶持建设蓄水坝、水窖等深受群众欢迎的农村生态设施建设。四是针对河道乱采乱挖问题,建议县政府近期开展一次河道采砂专项集中整治活动。对无采砂手续的砂场要坚决依法取缔;对村庄、农田、饮用水、河堤、公路安全威胁大的砂场坚决依法取缔;从现在起,县政府坚决停止以采金为目的的砂场的审批,对违规作业的坚决依法取缔;对遭到破坏的河道要及时进行治理恢复,彻底扭转河道采砂的无序混乱局面。五是要积极向上争取一批江河流域治理、农业综合开发、土地整治等相关项目,为水土流失治理提供资金保障。同时探索建立和完善水土保持治理恢复和生态补偿机制。按照国家要求和“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理,谁受益、谁补偿”的原则,在已受益开发建设项目中建立水土保持治理恢复和生态补偿机制,弥补国家治理资金投入的不足。

(三)健全完善机制,提升监管执法水平。“一法一条例”是我县开展水土保持工作的法律依据,县政府及各部门要对照法律要求,按照省市相关部署安排,就我县水土保持规划、预防、治理、监测和监督等方面工作查漏补缺,逐步完善。一是要依法科学编制新的全县水土保持总体规划、专项规划,明确划定全县水土保持重点预防区、重点治理区,为我县经济建设和水土保持工作协调发展提供依据和支撑。进一步完善和实施水土保持目标考核责任制,夯实各级各部门水土保持相关职责。二是要探索部门联合协作的有效监管执法机制,建立水土保持相关监管执法单位联席会议制度,及时协调处理监管执法单位间的分歧和矛盾,确保管理执法从紧从严,切实维护法律权威。三是要坚持对生产建设活动进行经常性执法巡查,把水土保持方案的编报、审批和落实作为预防监督的基础性工作来抓,严格落实三同时制度依法足额征收“两费”。对造成严重水土流失的企业和个人要及时依法查处。四是要加强水土保持监管机构自身建设,加强执法力量,提升监督管理能力,依法履行好监管职责。五是要落实乡镇监管责任。按照“属地管理”原则,进一步落实镇政府对水土保持的监督管理责任,形成全县上下齐抓共管的良好局面。

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