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关于我县扶持促进中小企业工作情况的报告

[ 信息来源:本站原创 | 发布时间:2013-12-19 | 浏览:2004次 ]

关于我县扶持促进中小企业工作情况的报告

主任、各位副主任、各位委员:

受县人民政府委托,我就我县扶持促进中小企业工作情况报告如下,请予审议。

中小企业是经济发展的重要力量,是社会稳定的重要基础。自《中华人民共和国中小企业促进法》和《陕西省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》相继颁布后,我们在抓好法律法规宣传、普及的同时,紧紧围绕全县发展大局,牢牢把握中小企业及非公经济发展方向,积极转变工作职能,不断加大改革力度,深入开展营造环境抓项目促发展活动,有力地推动了全县中小企业的快速发展。中小企业数量逐年在增加,其在全县经济社会发展中扮演的角色也越来越重要,在繁荣城乡经济、增加财政收入,扩大人员就业、维护社会稳定,促进科技创新、优化经济结构等方面所起的作用也越来越凸显。

一、中小企业发展现状

近年来,在县人大及其常委会的支持和监督下,我们认真贯彻落实《中小企业促进法》的精神,按照“解放思想、勇于担当、善于变通、加快发展”的总体要求,坚持三次产业协调发展,大力实施“龙头引领、项目带动、园区承载、招商推进”四大工程,不断激发企业内在活力,优化提升产业结构,做大农业龙头企业、做强工业骨干企业、做优三产服务企业,逐步形成了支柱产业优势突出、园区活力竞相迸发、龙头企业强力带动、非公经济蓬勃发展的中小企业发展新格局。2012年底,全县有各类中小企业720户、从业人员20036人(其中,非公有制企业643户,从业人员15367人),个体工商户3862户,从业人员8576人。今年前三季度,我们进一步强化资金扶持、金融支持、减负让利、服务保障等措施,推动了中小企业的发展和生产的稳健运行。全县新增工商注册登记中小微企业(公司)103户,新增规模以上工业企业3个,新增个体工商户217户;中小企业完成总产值204.3亿元,同比增长22.1%;工业产值189.8亿元,同比增长17.2%;营业收入153.4亿元,同比增长23.3%;完成固定资产投资9.6亿元,同比增长12.3%。中小企业已成为全县经济总量快速扩张的增长极,成为县域经济实现跨越发展的助推器。

二、主要工作措施

1、强化学习宣传,深刻领会法律法规精神实质。充分利用各种宣传媒体及舆论工具,开展了多层次、多形式的《中小企业法》宣传活动,并取得了一定效果。在企业层面上,组织开展了送法进企业活动,并分期分批组织中小企业法人代表参加省市的集中学法。同时不断提升企业创业、兴业的决心和信心,推动企业技术创新和项目开发,实现企业规模、技术、产品升级,增强了市场竞争力。在部门层面上,工信局(中小企业局)等部门和各镇、园区通过组织专家讲课、集体学习、个人自学等形式,对《中小企业促进法》及实施办法进行了深入学习,进一步吃透法规精神实质,落实了工作责任,树立和提升了为中小企业服务的意识。在政府层面上,把学习和贯彻落实《中小企业促进法》放到了更为重要的位置,进一步加大对中小企业工作的领导,制定配套政策,优化发展环境,依法开展工作,推动了中小企业的发展。

2、强化规划指导,明确中小企业发展方向。根据《中小企业促进法》及实施办法规定,结合县情实际,先后制定印发了《凤县中小企业“十二五”发展规划》、《凤县“十二·五”工业经济发展专项规划》、《凤县“十二五”信息化发展规划》,以及两个园区发展规划等一系列专项规划,进一步强化政府职能,理清中小企业发展的思路和措施,并实施了“扶助小微、转型成长”为主题的中小企业发展计划,开展了中小企业服务年活动和扶助小微企业专项行动,积极指导中小企业走“专精特新”的路子。同时,在每年初下达中小企业年度发展指导性计划,建立相关保障制度,抓好中小企业运行监测。近三年来,全县中小企业总产值、营业收入等主要经济指标均在高位运行,年均增速均保持在20%以上;全县非公经济完成企业增加值占全县生产总值的比例稳定在60%左右。

3、强化政策引导,支持中小企业突破发展。坚定不移地把“围绕工业强基础”作为事关全县经济命脉的根本性决策来部署,把中小企业的突破发展作为夯实县域经济基础的重要措施来落实。出台了《关于进一步加快工业经济转型发展的意见》、《关于加快中小微企业发展的意见》、《工业稳增长实施意见》等一系列促进和扶持工业及中小企业发展的政策措施;整理编印了《工业发展文件汇编》、《中小企业政策汇编》等扶持中小企业发展的指导性文件;成立了全县企业发展领导小组和全县企业发展环境保障协调领导小组,建立了非公经济发展环境评议制度;设立了3100万元专项资金支持园区建设和中小企业发展,健全了企业技术创新奖励扶持机制。初步建立起了县级扶持中小企业发展的政策体系,全方位扶持和推动中小企业群体发展壮大,催生了一大批覆盖面广、带动力强、成长性好的中小企业。

4、强化骨干引领,推动中小企业转型升级。突出骨干企业引领、优势项目支撑、产业集群突破三大重点,帮大扶小,促进企业多元化发展。全县生产加工型、科技型和服务型企业比重不断增加,以风能发电为代表的新能源产业,以内外石材、防水材料为代表的新材料产业,以农家宾馆为代表的三产服务业得到了一定发展,逐步形成了以汇丰集团、宏福工贸、声威建材、元润水电、物普森生物科技、雨润椒业、香格里拉酒店等企业为支柱的种植业、矿产业、建材业、植化业、水电业和服务业企业集群。同时,县财政每年安排500万元专项资金,用于骨干企业发展和产业转型升级,从而推动了中小企业走多元化和新型化发展的路子。

5、强化项目带动,提升中小企业发展后劲。围绕有色金属延伸加工、新型建材及风电产业等绿色、阳光产业的发展,大力开展新型工业招商年和项目建设推进年活动,营造大抓项目、快上项目的良好氛围。十二五以来,先后实施1000万元的重大产业化61项目个。目前声威水泥、丰禾化工、超顺铸件等项目已经建成投产,龙源风能发电等项目已局部建成,石材产业园项目建设稳步推进;先后实施公路改造、通讯、供电线路改造提升等基础设施建设项目12, 完成投资2.8亿元,电力、通讯网络实现全县中小企业全覆盖。同时,建立了中小企业和工业项目服务保障制度,对企业项目建设过程中存在的用地、资金短缺等问题,不等不靠,主动作为,并通过积极争取国家和省市项目支持,推动了项目建设,为中小企业经济的发展提供了强大支撑。

6、强化企业培育,夯实中小企业发展基础。加大新增“三上企业”的培育力度,“十二五”以来,先后培育规模以上工业企业11户,限额以上商贸流通企业13户,有资质的建筑企业2户。同时,围绕为省有色集团、东岭集团等大企业、大集团提供产业配套,大力发展冶炼、选矿尾矿、废渣综合开发利用等循环经济型工业小微企业13户,每年消化的工业废弃物15万吨以上,极大缓解了因工业发展给环境带来的负面影响。大力实施全民创业、计划,认真落实全民创业和中小企业培育贷款贴息、税费减免、资金补贴、免费培训、表彰奖励等政策措施。仅今年县工商、税务等部门按照相关规定为中小企业减免的各项税费达1.385亿元,县财政、交通等部门落实各项地方人员经费和奖励、补贴资金达1391万元。从而有效减轻了企业的负担,有力地推动了全县中小企业群体不断扩大,中小微企业吸纳就业的能力也不断增强。

7、强化协调服务,促进中小企业健康发展。一是成立了凤县中小企业服务中心。夯实为企业服务的组织机构职责,创新工作机制,加强能力建设,积极为中小企业和非公经济企业开展人才培训、创业辅导、市场开拓等服务,受到了企业的广泛好评。二是建立了全县企业职工保障和法律维权体系。成立了企业职工保障中心,明确了2名编制和工作职责,对外开通受理投诉电话,自2012年成立以来,累计处理或协助相关部门处理涉企矛盾纠纷和维权案件36起。建立了优化投资发展环境联席会议、规模诚信企业挂牌保护和破坏投资发展环境重点问题挂牌督办三项制度,认真执行涉企检查审批备案制度,切实为企业发展保驾护航。三是加强中小企业服务体系建设。建立了“凤县中小矿山企业服务平台”,并成功创建为省级示范平台;成立凤县矿产资源勘探技术咨询中心,健全了矿山企业技术人才库,为各矿山企业提供深部探矿技术、节能减排、技术研发及创新技术指导方面的“一对一”服务。四是建立中小企业融资担保体系。加强银企合作平台建设,出台了《凤县中小企业小额贷款公司管理办法(暂行)》,成立了凤县中小企业小额贷款公司,制定了《凤县中小企业信用担保中心章程》,完成了中小企业担保中心组建方案的编制,设立了100万元中小微型企业贷款风险补偿基金。同时,积极与市级中小企业融资担保公司及金融机构加强协作,推出新的质押贷款等企业融资产品,不断拓宽融资渠道。近三年,累计为中小微企业协调融资贷款4.3亿元。五是加强企业服务保障制度建设。发改、工信(中小企业)、监察、财政、工商、税务、供电等22个部门和单位结合各自工作职责,实行保障企业发展服务承诺制,简化相关手续办理程序,提高服务意识和办事实效。同时,实行涉企部门包抓企业制度,积极为企业提供全方位的服务。六是建立向上争取项目资金联动工作机制。县发改、财政、工信(中小企业)等部门通力协作,组织并指导中小企业积极向中省市申报扶持中小企业发展、工业集中区建设、工业转型升级、特色产业发展等专项资金,不断为企业发展注入活力。近3年来,累计落实扶持项目78个,累计向上争取各类资金3.214亿元。其中,作为中小企业主管部门的工信局(中小企业局)向上争取项目32个,争取各类专项扶持资金8637.1万元。同时,县供电分局、电信局、广电网络公司等驻凤双管部门也充分发挥各自职能,积极向主管上级单位申报建设项目资金1.1亿元,有力地提升了我县中小企业创业的硬件基础和软实力。七是建立了中小企业和工业经济调研推进制度。先后多次深入全县中小企业开展专题调研,形成了《凤县工业转型升级的调研》、《全县有色金属行业发展情况调研》等调研材料,提出了《进一步做好工业稳增长的实施意见》、《关于调整矿产品收费标准和加强民爆物品服务价格监管的报告》,落实推进中小企业发展的政策措施。八是建立中小企业经济运行协调机制。认真分析研究全县中小企业经济运行态势,加强对重大问题的调研和协调力度,及时研究解决企业生产中遇到的困难和问题,促进了全县中小企业经济的快速健康发展。

三、存在的主要问题

一是中小微企业发展制约因素较多。在推进产业结构调整、转变经济增长方式的大背景下,我县中小微企业仍然存在着传统产业结构升级不快、企业核心竞争力不强、技术创新能力较弱等方面的问题。特别是国家对资源开发型工矿企业的用地、环保、安评标准要求越来越高,有关权证和环保、安全等手续办理难度大、周期长、费用高,造成我县部分中小矿山企业证照不全、无法正常生产。现有28户民营矿山企业中,取得《安全生产许可证》和《采矿许可证》的仅10余户。同时,交通区位优势逐步减弱,我县被边缘化的趋势进一步加剧,交通运力已成为制约我县中小企业发展的重要瓶颈。

二是三次产业发展不够平衡。长期以来,我县规模较大的中小企业大都集中在有色金属资源开发上,导致有色金属产业一业独大,工业企业较多,而个体经营户、农业龙头企业和三产服务企业较少,三者经济总量仅占工业经济总量的9.7%,发展极不平衡。在工业企业中,体现中小企业科技、技术水平的装备制造业、软件开发业、农副产品精深加工产业屈指可数,产业结构不优。

三是企业生产资金依然紧张。由于中小企业资产规模较小,产品价值不稳定,企业账务管理不规范,普遍存在着贷款难、贷款贵的问题。同时,由于市场不景气,中小企业存货惜售现象普遍,全县积压的锌精粉已达3.7万金属吨,石墨6.5万吨,占用中小企业流动资金约5亿元。资金不足导致部分企业不能正常开工或满负荷生产,对全县经济总量影响较大。

四是经济效益下滑严重。受国内外经济增长放缓的影响,有色金属市场,特别是铅锌产品价格持续低迷,0#锌锭价格从30000吨左右降到15000吨上下浮动,而原材料、劳动力、三品价格上涨幅度较大,且矿石品位呈下降趋势,企业采选成本增加,利润空间缩小,亏损企业数量不断增多,经济效益下滑,对民营中小企业生产积极性打击极大。

五是用工难、用工贵问题凸显。中小矿山企业由于劳动强度大、工作环境艰苦,存在着招工难、用工贵、人员流动性大的问题,严重影响了生产。三产服务企业受季节和客流影响,企业用工不稳,且用工成本高。同时,全县中小企业普遍存在职业技能人员少,特别是高技能人员十分短缺,影响企业做大做强。

四、下一步工作打算

1、坚定中小企业发展方略不动摇。一是坚持“实业强县”战略,做好中小企业发展中长期规划,制定和完善相关配套措施,加大政策支持,推动中小企业遍地开花,夯实全县经济社会发展基础。二是树立中小企业既能强县又能富民的发展理念,在抓好工业企业发展的同时,积极催生三产服务、商贸流通和服务外包等小微企业,大力营造全民为企业发展提供良好发展的环境意识。三是切实加强对中小企业工作的领导,进一步理顺中小企业管理体制,明确管理职责,把对中小企业的监管、指导、服务工作落到实处。四是完善中小企业发展联席会议制度,加强对中小企业运行环境的分析和研判,定期研究解决中小企业发展中的资源供给、融资贷款等主要问题,做好企业发展的统筹、协调工作。五是坚持涉企部门领导联系骨干企业制度,随时掌握企业运行情况,及时协调解决企业生产经营中的困难问题,确保中小企业持续健康发展。

2、加大项目建设和招商引资力度。一是把项目建设作为经济工作的第一要务,做为中小企业发展的重中之重,狠抓项目建设和招商引资不放松,着力落实中省关于加强技术改造的政策,提升我县中小企业装备技术水平和科技含量。二是切实为招商引资企业搞好服务,从招商引资企业的手续办理、工程建设、生产服务、环境保障等进行全程跟踪“保姆式”服务,提高招商引资的成功率。三是在引进外来企业、项目和投资的同时,支持所有在凤企业追加投资,新上项目,提升产能,扩大规模。四是围绕延长有色金属产业链条、非金属资源开发利用、新兴产业发展等,坚持引进产业化项目和引进先进生产设备、先进工艺技术、优秀人才、科技资源等项目,并不断充实完善项目库,为扩大招商引资打好基础。

3、加快工业园区发展。以我县凤州现代科技产业园区和留凤关循环经济示范区均被认定为“省级重点建设的工业集中区”为契机,着力把凤州园区打造成以新型材料、非金属资源深加工和医药食品为主导的现代科技产业示范区;把留凤关园区建成以铅锌资源的开采、加工、冶炼以及工业三废综合回收利用,铅锌下游产品研发等产业关联度高、循环效益显著的省级循环经济示范区。加快园区基础设施建设,重点加快凤州园区中小企业孵化区标准化厂房、矿业大厦等基础设施建设,完善园区服务载体功能。留凤关园区启动实施二期搬迁工程,为园区产业项目落地建设腾出空间。

4、全力优化企业发展环境。一是深入开展优化发展环境专项整治活动,为企业营造良好的发展环境。二是减少行政审批事项,落实并联审批、限时办结等各项制度,为企业办事提供高效便捷服务。三是严格控制各类检查、评比活动,坚决制止乱罚款、乱摊派、乱收费行为,严肃查处损害工业经济发展的人和事,切实做到落实政策零折扣、优质服务零距离、优化环境零干扰。四是强化执法约束,政府各相关部门在执法中对企业不符合规定的行为,以帮助纠正为主,原则上首次不予处罚,对不可免除性罚款,按规定下限标准执行。

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