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审议意见研究处理工作暂行办法

[ 信息来源:本站原创 | 发布时间:2010-12-16 | 浏览:2188次 ]

2010813日凤县第十五届人大常委会第15次会议通过)

第一章 总则

第一条 为了认真履行宪法和法律赋予县人大常委会的职责,完善县人大常委会依法履职机制,切实加强和改进县人大常委会审议意见的办理工作,提高办理质量,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(以下简称《监督法》)等有关法律法规,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称审议意见,是指县人大常委会组成人员审议“一府两院”专项工作报告和执法检查报告形成的综合意见。

第二章 审议议题的确定

第三条 县人大常委会每年12月份,按照《监督法》规定的六条途径精心选择下年审议议题,还可公开向“一府两院”征集审议议题。审议议题确定前,要通过县电视台、公众信息网、凤县新闻网、《凤县周刊》和《凤县人大》广泛征求社会及“一府两院”意见。征求意见时,须阐述提出议题的理由,使议题得到社会各界的理解、认可和支持。征求意见时限为十五天。

第四条 县人大常委会年度审议议题经县人大常委会会议通过后,提交县委常委会审定。审定后的议题通过县电视台、公众信息网、凤县新闻网、《凤县周刊》和《凤县人大》向社会公布。议题公布的内容包括县人大常委会会议举行的时间、审议的议题、议题承办的委室等。

第三章 审议意见的形成

第五条 县人大常委会各相关工委要把好调研关,提高会前调研(视察)工作实效。

(1)拟写调研(视察)提纲。根据议题安排,提早拟写调研提纲,明确调研(视察)重点,将提纲分发县人大常委会全体组成人员,让组成人员提前介入。

(2)开展分组调查(视察)。根据调研任务,灵活采取集中或分组调查(视察)的形式,适当安排不驻会委员和人大代表参与调查(视察),扩大调查面。

(3)创新调查(视察)方式。采用点面结合、好差结合、明察暗访、上下联动等方法,把听取汇报、实地察看、走访座谈、问卷调查、查阅案卷等形式有机结合,全面掌握第一手资料。

(4)认真分析研究。根据掌握的情况和资料,认真研讨,形成翔实的调研(视察)报告,为组成人员审议提供参考。

第六条 “一府两院”要认真起草提交县人大常委会会议审议的有关工作报告,报告内容应客观公正、实事求是,在总结成绩的基础上,侧重于查问题、找原因和制定下一步工作措施,报告初稿形成后要在一定范围内征求意见。

第七条 县人大常委会相关工委要根据《监督法》规定,在充分调研、广泛收集各方面意见的基础上,对“一府两院”拟提审的报告进行初审,提出初审意见。“一府两院”应在报告中对“初审意见”作出回应,保证提审报告的质量。

第八条 常委会会议审议时,实行书面发言为主、口头发言为辅的审议发言制度。常委会组成人员在会前应拟好发言提纲,写出书面发言材料,会中按提纲发言,如来不及发言将提纲交给记录人员。参与议题调研的组成人员作专题发言,专题发言就议题需要解决的重点问题作有理有据有针对性的阐述,并提出切实可行的建议措施。

第九条 县人大常委会相关工委和办公室根据常委会组成人员审议发言认真整理归纳形成审议意见初稿。审议意见整理要努力做到“合法、客观、可行、规范”。审议意见初稿应包括以下内容:

1)对“一府两院”工作的肯定;

2)明确提审报告已经会议审议原则通过;

3)组成人员提出的问题和改进工作的意见建议以及对提审报告中下一步工作措施部分的修改意见;

4)审议意见办理的时限。

第十条 审议意见初稿形成后,要印发给常委会全体组成人员征求意见,使之更加符合组成人员的本意。将修改完善的审议意见初稿,及时提交主任会议研究、审定,作进一步修改完善后,由主任审核签发。审议意见应在县人大常委会会议举行后十五日内转交“一府两院”。

审议意见以《审议意见书》的形式交由“一府两院”研究办理。同时向县人大代表进行通报,并通过县电视台、公众信息网、凤县新闻网、《凤县周刊》和《凤县人大》向社会公布。

第四章 审议意见的办理

第十一条 “一府两院”应建立研究处理审议意见的制度和操作程序。

1)登记制度。“一府两院”收到审议意见后,要进行登记、分类,根据审议意见内容,明确承办部门单位。

2)研究制度。需由“一府两院”研究制定相关政策、措施的,要将该项审议意见提交县长(院长、检察长)办公会研究处理;需由部门办理的,应明确一名领导牵头负责办理,由牵头领导确定承办部门单位,并及时召开承办部门单位负责人会议,分解工作任务,明确承办责任,提出办理时限和质量要求。“一府两院”认为县人大常委会会议的审议意见失当的,可以陈述理由,书面提请县人大常委会进行复议,在县人大常委会作出重新决定前,不影响原审议意见的办理。

3)承办制度。承办单位要认真制定办理工作方案,确定分管领导,明确经办部门和办理要求,并落实办理责任人。

4)反馈制度。对审议意见研究办理情况的反馈工作,先由“一府两院”办事机构根据各承办单位提交的办理情况汇报材料进行综合分析评估,形成办理情况报告初稿;初稿送交人大相关工委征求意见后,将较为成熟的报告送交牵头领导审阅签发,或提交县长(院长、检察长)办公会研究、审定,由主要领导签发,报县人大常委会。办理情况报告的内容,除应报告审议意见办理情况外,还应报告提审报告中下一步工作措施落实情况。

第五章 审议意见办理的监督

第十二条 审议意见发出后,由县人大常委会分管主任牵头,确定相关工委人员组成督查组进行跟踪督办,并于审议意见书发出两个月内向主任会议报告督办情况。

第十三条 县人大常委会相关工委应当加强与办理机关的联系,对审议意见的办理落实情况进行归口督促和检查,了解办理过程中遇到的问题,并将有关情况及时向主任会议报告。

对审议意见当中涉及几个部门共同承办的办理落实工作,县人大常委会办公室及相关工委可与“一府两院”办公室协调联系,由常委会分管主任召集相关部门参加召开联席会议,通报办理情况,研究存在问题,形成会议纪要,促进办理落实。

第十四条 审议意见办理过程中,主任会议认为必要时,可由有关办理机关的负责人向主任会议报告审议意见的办理情况。主任会议视情况以听取汇报、实地视察、专题调查等形式开展跟踪督查,提出建议,督促落实。必要时,可以主任会议的名义组织专门班子负责督办。

第十五条 县人大常委会在收到“一府两院”办理审议意见情况报告后,要及时召开主任会议,对报告进行审查。如对报告满意,即向社会公布。

如对报告不满意,退回报告机关重新办理、再次报告。再次报告仍不满意,提请人大常委会启动再审机制,对该项议题进行再次审议,在县人大常委会会议上对提审报告进行满意度测评或票决,作出决议交报告机关执行。

第十六条 在县人大常委会会议期间,组成人员对审议意见的办理结果不满意的,可以提出询问;三人以上联名,可以向县人大常委会提出对县人民政府及其组成部门、县人民法院、县人民检察院的质询案,由县人大常委会主任会议决定交受质询机关答复。

第十七条 审议意见办理结果要通过县电视台、公众信息网、凤县新闻网、《凤县周刊》和《凤县人大》及时向社会公布。

第十八条 对违反本办法规定,有下列行为之一的,应予追究:

(一)在规定期限内不办理审议意见,无故拖延办理的;

(二)不报告或不如实报告审议意见研究办理情况的;

(三)不到会报告办理情况、听取意见、回答询问的;

(四)无故不落实县人大常委会再审后作出限期整改意见的;

(五)拒不接受质询的;

(六)对办理工作督促不力的。

第十九条 对本办法第十八条所列行为,县人大常委会要进行问责,按照《监督法》的规定,区别不同情况,采取以下方式处理:

(一)责成有关机关或者有关责任人员依法纠正、作出书面检查,或者给予通报批评;

(二)责成或建议有管理权限的主管机关对有关责任人给予处分;

(三)按有关程序,依法免去、撤销有关责任人员的职务,或者提请人民代表大会罢免其职务。

第二十条 每年初,县人大常委会对上年度审议意见办理成绩突出、成效明显的承办单位在县人代会上进行表彰。

第二十一条 县人大常委会将审议意见研究处理工作情况及时抄送组织、纪检等部门和上级主管部门,为考核承办单位及其负责人提供参考。

第六章 附则

第二十二条 本办法由县人民代表大会常务委员会负责解释。

第二十三条 本办法自通过之日起施行。

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