2021年1月8日在凤县第十七届

人民代表大会第五次会议上

凤县人大常委会主任 辛元平

各位代表：

受县十七届人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请邀列人员提出意见。

2020年主要工作

2020年，县人大常委会在县委的坚强领导下，围绕中心，服务大局，依法履职，主动作为，圆满完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务，为高品质幸福凤县建设做出了积极贡献。

一、坚持党的领导不动摇，在依法履职担当中保持定力

在学懂弄通上下功夫。常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立县人大常委会党组全面系统及时学、常委会组成人员结合议题专题学、人大代表聚焦提高履职能力学、机关干部融入日常工作学的联动学习制度。6月中旬，县人大常委会领导带队，各委室参与，组成宣讲团，向全县各级人大代表及人大工作者集中宣讲习近平总书记来陕考察重要讲话精神及全国、省市“两会”精神。12月中旬，常委会向各级人大代表和人大工作者集中宣讲党的十九届五中全会精神。全年开展集中学习18次、交流研讨2次、讲党课7次，在学用中自觉把对党负责、为民尽责、依法履责融入法治实践，推动学习不断往深里走、往心里走、往实里走。

在服务大局中讲政治。常委会始终坚持党的领导，自觉把党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面。坚持重大事项、重要活动、重要会议主动向县委请示报告，全年请示报告22件次。县人大常委会主任列席县委常委会，每月向县级党政班子联席会汇报当月工作开展情况和下月工作安排。以案促改工作开展以来，常委会党组坚决扛起政治责任，扎实开展“四个查一查” “四个专项”“查堵点、破难题、抓落实、促提升” “五查”等工作，推动全面从严治党向纵深发展。面对突如其来的新冠疫情、洪涝灾害等急难险重工作，常委会积极响应，第一时间组织机关干部、人大代表奔赴一线抗疫情、救灾情，做到了“党有号召、我有行动”。

在依法履职中强担当。常委会按照抓大事、议大事的原则，依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权。一年来，召开常委会议6次、主任会议11次，听取审议“一府两院”工作报告12个，做出决定、决议8项，开展履职视察3次、专题调研6次，规范性文件备案审查1件，任免国家机关工作人员35人次，补选市十五届人大代表1人，一组组数据是常委会依法履职的见证。修订《凤县人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》，规范人事任免工作。综合运用执法检查、视察调研、听取审议专项工作报告等多种监督形式，寓支持于监督之中，推进法治凤县建设。

二、助推转型发展不缺位，在增强监督实效中精准发力

强化经济运行监督，助推高质量发展。以互联网技术和大数据为载体，启动实施预算联网监督，实现预算监督全覆盖。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况、2019年度财政决算情况、2020年度县本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作等报告，围绕落实主要指标、重点任务和提高资金使用绩效等方面提出意见建议20多条，助力打好三大攻坚战和做好 “六稳”“六保”工作。听取审议企业国有资产管理情况报告，加强人大对国有资产的监督，服务国有企业发展，推动国有资产监管规范化、专业化。讨论听取 “十四五”规划编制意见，共绘凤县新蓝图。

强化民生保障监督，积极回应人民期待。针对群众关注的环境保护问题，听取审议我县2019年度环境状况和环境目标完成情况报告，开展环境保护实施情况检查，督促落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，打好蓝天碧水青山净土四场保卫战，推进农村人居环境整治，完善环保工作长效机制，守好凤县绿水青山。针对群众关注的水资源管理问题，对县水利局局长开展履职视察评议，督促推进水资源管理体制改革，积极争取水利项目资金，加强水利执法队伍建设，健全农村安全饮水运行管理长效机制。针对群众关注的子女就学问题，对县教体局局长开展履职视察评议，督促加大教育扶贫工作力度，破解教育发展难题，加强教师队伍管理，提升教育教学质量，确保校园安全稳定。

强化司法工作监督，维护社会公平正义。法检两院忠实履行法定职责，着力提高司法质效和司法公信力，助推社会治理创新，用实实在在的司法业绩，为法治凤县建设提供强有力的司法保障。听取审议我县扫黑除恶专项斗争开展情况报告，督促有关部门按照中央“六清行动”要求，在破案攻坚上持续加大打击力度，在乱点整治上持续深化源头治理，在健全长效机制上持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。针对司法行政改革和法治政府建设等工作，对县司法局局长开展履职视察评议，督促加强司法行政队伍建设，全面履行司法行政职责，加大普法宣传力度，推进法治乡村建设。对群众反映涉法涉诉的信访问题，及时转办交办，限期答复解决。一年来，受理来信来访15件次，接待来访群众50余人次，有效化解了社会矛盾，维护了社会和谐稳定。

三、发挥代表作用不松劲，在强化服务保障中凝聚合力

切实做好代表履职服务。不断完善“双联系”制度，使常委会与代表、代表与群众之间的联系更加紧密、更富实效。建立县人大代表微信交流群，及时发布依法监督、视察调研、建议办理等工作动态。向人大代表赠送人大报刊和《民法典》，提高代表法律知识素养和依法履职能力。组织开展代表履职培训3批次，代表参与调研视察20余次，参加听证、旁听庭审8次，通过参与干部推荐、巡视谈话、“十四五”规划编制等重大事宜，拓宽了知情知政渠道。

切实发挥人大代表作用。全县各级人大代表在各条战线、各自岗位上以实际行动践行代表使命。在脱贫攻坚一线，带头发展产业，协调解决农村人饮、道路、河堤等基础设施建设难题，当好政策“宣传员”、信息“联络员”、发展“领航员”、矛盾“调解员”、产品 “销售员”、工作“监督员”。在疫情防控和抢险救灾中，常委会第一时间向全县各级人大代表和人大工作者发出倡议书，动员各级人大代表积极行动起来协助镇村做好疫情摸排、宣传引导、复工复产、抗洪抢险等工作，马红强、张小成、王佰成、张双明、许双明、贺强、赵俊芳、雷振东、伍志航等各级人大代表捐款捐物40多万元，市县人大代表马红强为一线防控人员免费赠送午餐，县人大代表李琴、王慧为村民熬制发放预防新冠肺炎药剂，镇人大代表李新锁儿子离世仍坚守疫情防控一线。8.16洪灾发生后，全县各级人大代表和人大工作者闻“汛”而动冲锋在前，配合镇村积极开展生产自救，为群众撑起防汛“安全伞”，这些先进事迹分别在《民声报》和省市人大网站宣传报道。

切实改进人大代表建议工作。提出建议是人大代表依法履职最基本、最主要的方式，高质量办理代表建议是尊重代表主体地位的具体表现。去年省人代会提出建议5件、市人代会提出建议11件、县人代会提出建议61件，全部办结。代表提出的“加大对凤县重点生态功能区转移支付力度、支持嘉陵江上游水生态综合治理、加大对凤县红色旅游发展政策扶持、支持凤县加强道路交通应急救援能力建设”等建议，有些得以实施解决，有些建议已纳入省市县“十四五”规划。在县人大代表建议办理中，把代表满意、群众认可作为办好建议的重要标准，建立健全“县政府领导重点领办、人大领导重点督办、相关部门具体承办、人大委室负责催办”的代表建议办理机制，听取审议县十七届人大四次会议代表建议办理情况，人大代表反映的扶持烤烟产业、方便群众出行、改造下户电力线路等方面的建议得到较好解决。

四、紧扣履职尽责不懈怠，在加强自身建设中提升能力

坚持用有效的方法促提升。狠抓常委会组成人员履职水平提升，充分发挥各工作委员会作用，增强常委会工作实效。进一步加强人大机关效能建设和干部队伍建设，提升服务质量。建立常委会领导联系镇人大工作机制，坚持邀请镇人大主席列席县人大常委会，常委会主要领导对新任的镇人大主席开展谈心谈话，组织各镇人大主席赴杨凌、扶风县考察学习，指导各镇人大加强阵地建设，规范代表小组活动，基层人大的作用得到进一步发挥。积极配合上级人大调研视察，圆满完成15批次外地市县人大来凤调研视察的接待服务工作，密切上下级人大之间的联系，加强县区人大工作交流。

坚持用有力的举措抓落实。常委会在推动发展中真抓实干，主动作为。在总部企业引进中，常委会领导登门拜访、电话联系，讲政策、谈前景，加强与企业对接洽谈，引进总部企业4户。在推动重点项目建设中，常委会领导不定期走访，协调解决项目建设中的困难和问题，包抓项目进展顺利。在全国文明城市创建复查考核工作中，常委会领导通过召开包抓片区现场办公会、不定期督查、一线督导等方式，夯实常态化创文工作责任。县人大常委会办公室开展“六个一”道德讲堂活动，推进环境卫生保洁、旅游服务、文明劝导等志愿服务。协调解决联系包抓的河口镇核桃坝村修建加固人行桥2座，铺设砂石路2条，修建人饮工程2处，多渠道参与社会消费扶贫，开展“双节”送温暖、春季送农资、义务植树等活动。

坚持用有序的制度严管理。修改完善集中学习、信访工作、差旅费报销、公车使用等管理制度，对调研视察、学习考察、主题党日活动等工作制定方案，细化工作任务，机关管理更加规范。坚持走访慰问、为每位离退休老干部赠送《金秋》《法治与社会》等报刊杂志，定期向离退休老干部通报人大工作情况，每月组织一次老干部学习会。加强机关干部考核管理，注重年轻干部培养，在职级并行中向一线、业务能力强的干部倾斜。加强人大理论研究和新闻宣传工作，讲好人大故事、传播好人大声音，荣获2020年度省人大报刊网微新闻宣传二等奖，人大工作影响力不断增强。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。回顾履职实践，我们对坚持和完善人民代表大会制度，做好新时代人大工作，有了更加深切的体会。

坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。牢牢把握人大工作正确的政治方向，始终与县委同向，与“一府一委两院”同力，与人民群众同心，围绕中心，服务大局，自觉把党的领导贯穿于依法履职的全过程。

坚持以人民为中心是做好人大工作的根本准则。始终坚持人民立场，切实维护人民利益，密切联系人民群众，自觉接受人民监督，做到民有所呼，我有所应，真正顺应民心、反映民意、贴近民生，为民办实事办好事。

坚持依法监督是做好人大工作的主要抓手。综合运用多种监督方式，“选准角度、掌握尺度、把握力度”，奔着问题去、追着问题议、盯着问题改；前期调查求“深”，议题审议求“透”，民生改善求“实”，增强监督实效。

坚持为代表服务是做好人大工作的重要支撑。代表工作是人大工作的基础和活力源泉，坚持尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职，充分发挥代表作用，激发人大代表参政议政热情，让人大工作更接地气、更具活力。

坚持争先进位是做好人大工作的前进方向。坚持问题导向、目标导向、结果导向，找差距、补短板、强弱项、促提升,以“干部就要干事、在位就要有为”的思想自觉和“要干就要干好”的工作追求，推进人大工作再上新台阶。

坚持与时俱进是做好人大工作的不竭动力。学习借鉴先进经验，在代表管理、工作评议、建议督办、提升审议质量等方面探索出好的操作机制，及时总结、升华和提炼，形成可复制、可推广的经验。

各位代表!县人大常委会工作取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大代表、常委会组成人员、各专门工作委员会和机关工作人员履职尽责、辛勤工作的结果，是县政府、县政协、县监察委、法院、检察院和各镇党委、政府、人大主席团密切配合、通力协作的结果，是全县人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会表示衷心的感谢!

我们也清醒地认识到，常委会工作与新时代的要求还有不适应的地方，与人大代表的期待还有一定差距，主要是：监督的方法需要持续改进，推动法律法规实施的任务还很重，监督的力度需要进一步加大；代表工作需要拓展和深化，群众反映意见建议的办理机制还需完善；常委会自身建设和机关干部队伍建设需要继续加强。对于这些问题，我们将在今后工作中认真加以改进。

2021年主要任务

2021年是“十四五”规划的开局之年。县人大常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实省市委人大工作会议和县委十五届十次全会精神，坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，扎实做好“六稳”“六保”工作，紧扣“聚力绿色转型、奋力追赶超越”总目标，主动作为谋发展、关注民生促和谐、依法履职求实效，为谱写凤县新时代追赶超越新篇章贡献人大力量。

进一步提高政治站位。旗帜鲜明讲政治，围绕中心顾大局，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平法治思想，召开全县人大系统深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会。紧扣发展这个第一要务、稳定这个第一责任、人民满意这个第一目标，积极参与疫情防控、乡村振兴、招商引资、重点项目等工作，认真执行请示报告制度，依法做好人事任免工作，高质量筹办好县委人大工作会议，不折不扣贯彻好县委部署。

进一步增强监督实效。围绕经济高质量发展，听取审议国民经济和社会发展计划执行、财政预决算、国有资产管理情况等报告。围绕民生保障，听取审议食品安全监管、慢性病防治等专项工作报告。围绕环境保护，听取审议《中华人民共和国土壤污染防治法》贯彻落实情况及我县2020年度环境状况和环境目标完成情况报告。围绕法治建设，听取审议我县实施“七五”普法情况和制定“八五”普法规划、县人民法院院庭长权力和责任清单改革等报告。围绕干部履职，对县人民检察院1名副检察长、县林业局局长开展履职视察。加强备案审查制度和能力建设，完善规范性文件备案审查，健全审议意见办理机制。

进一步深化代表工作。通过以会代训、专题培训、外出考察等方式，不断提高代表综合素质和履职能力。持续深化代表“双联系”制度，坚持和完善代表列席常委会会议、参加视察和调研等制度，及时向代表通报有关工作。引导全县各级人大代表积极参与全县中心工作，年内创建命名一批人大代表创业示范基地。进一步加强人大代表之家、活动站（室）规范化建设，形成有机构、有人员、有阵地、有经费、有制度、有活动，以及自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动经常化的“六有三化”新格局。按照“内容高质量、办理高质量”的要求，改进代表议案建议提出、办理、反馈各环节工作，落实代表建议答复承诺解决机制，抓好跟踪督办，引导建议办理由代表答复率向问题解决率转变。

进一步加强县镇人大换届选举工作。认真贯彻县镇人大换届选举的新要求，早准备、早谋划、早安排，强化对换届选举面临新情况新问题的分析研判，适时召开县镇人大换届选举工作学习会、动员部署会，加强对换届选举工作的指导，保障换届选举各阶段工作按期进行。严肃换届选举法纪，强化对换届选举有关法律法规和纪律规定落实情况的检查，确保换届选举风清气正，保证县镇人大换届选举工作依法平稳有序进行。

进一步加强自身建设。以加强政治建设为统领，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，改进工作作风，密切联系群众，深入开展调查研究，持之以恒加强党风廉政建设和反腐败斗争。以提升组织力为重点，切实发挥常委会党组在人大工作中的领导作用，充分发挥各专门工作委员会作用，加强对镇人大工作的指导和联系，夯实人大工作基础。以提升干部履职能力为载体，加强机关干部队伍建设特别是年轻干部培养，认真抓好教育培训，着力打造政治过硬、本领高强、实干担当的人大干部队伍。以加强制度建设为抓手，完善常委会及机关工作制度，推动群众合理诉求的信访问题依法及时解决，加强和改进人大信息宣传工作，不断提升人大工作效能。

各位代表！

潮起海天阔，又是乘风远航时！

圆梦新时代，重任千钧唯担当！

让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，继续保持奋发有为的精神状态和勤勉务实的工作作风，善作善成、善始善终，齐心协力，开拓进取，确保“十四五”发展高点起步、良好开局，以优异的成绩庆祝建党100周年，为谱写凤县新时代追赶超越新篇章而努力奋斗!